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赫章縣民營經濟的現狀、問題及發展對策

發布時間:2011-6-3 16:47:35    瀏覽:879

  

           赫章縣民營經濟的現狀、問題及發展對策

       

                        調查研究

 

一、赫章縣民營經濟發展現狀、取得成績、經驗做法

近年來,我縣緊緊圍繞中央、省、地關于加快發展民營經濟的總體部署和要求,統一思想認識,落實政策措施,強化工作責任,優化發展環境,做了大量卓有成效的工作,民營經濟呈現出持續快速健康發展的良好勢頭,為我縣經濟社會發展做出了重要貢獻。主要表現為:

1、民營經濟發展速度穩步加快,成為我縣經濟發展的重要支撐。2010年:全縣民營經濟規模以上工業產值達到7.2億元,比上年增長13%。完成民營經濟鄉鎮企業總產值56.3億元,同比增長15.8%:。在主要工業產品產量中,完成原煤106萬噸,,同比增長36.24%;完成鐵礦石產量100萬噸,同比增長3.1%;完成粗鋅產量4800噸,同比減少14.3%;完成精鋅產量2400噸,同比增長8.1%;完成水泥2萬噸,同比增長32.45;民營企業個數達7452戶,上繳稅金13485萬元。民營經濟總產值年均增長15.8%。

2、非公有制骨干企業運行質量不斷提高,成為我縣財稅增收的重要來源。非公有制骨干企業經濟效益快速增長,這些民營經濟骨干企業主要分布在城關、白果、媽姑、雉街、珠市、野馬川等鄉鎮工業園區內,分布相對連片集中,既促進了企業間的合理分布與合作,同時也有效地帶動了第三產業的發展,成為拉動全縣民營經濟發展的主要支柱。

3、民營經濟貢獻日益突出,成為我縣擴大就業的重要渠道。全縣民營經濟為社會提供了大量就業機會,據統計,我縣民營經濟從業人員達5.5萬人,不僅安排了大量農村剩余勞動力,還接納了許多國有企業下崗職工,緩解了就業壓力,為維護穩定和建設和諧社會發揮了重要作用。民營經濟的快速發展,繁榮了城鄉市場,個體民營商業網點遍布全縣每個角落,成為流通領域的主力軍,極大地方便了群眾生產生活。

4、民營經濟經營領域覆蓋面逐漸增大。目前,我縣民營經濟覆蓋范圍已經擴大到三大產業的各個行業,民辦教育、農產品加工、建筑、交通、餐飲服務等行業的比重在民營經濟中的份額逐步提高。在教育事業方面,從高中、初中、小學、幼教都有社會辦學,英才中學、烏蒙山私立學校等規模大、基礎好,成效明顯;醫藥衛生事業方面除較有實力的民辦醫院華康醫院、康復醫院、現代婦產醫院以外,還有若干較有名氣的私人診所,一定程度上減輕了縣城和各鄉鎮入學難和求醫難的問題,方便了群眾,部分緩解了政府在這些公共事業上的投入壓力。

5、民營經濟積極參與國企改制,成為推進企業改革的重要力量。民營經濟的體制、機制優勢和在市場競爭中表現的強勁活力,有力帶動了全縣國有企業改革改制。我縣民營經濟積極參與國有企業改革、改制、資產重組,盤活了國有資產,使國有資產保值、增值。如原赫章印刷廠、水泥廠、原赫章縣紡織品公司等企業的破產改制,都有民營經濟的積極參與。民營經濟參與國有企業的改革、改制,既減輕了政府壓力,又使國有資產產生了較好的經濟效益和社會效益,實現了雙贏。

全縣民營經濟工作取得這樣的成績,主要得益于四個方面:

一是我縣認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和地委、行署關于加快民營經濟發展的政策,并結合赫章實際出臺了一整套改革舉措。這些舉措對激活生產要素、培育投資主體、促進民營經濟發展發揮了重要作用。在推進國有企業改革改制的同時,我縣鼓勵和引導非公有制民營資本通過參股、持股、租賃、購買等方式,積極參與國有企業改革、改組、改制和改造,加快了國有資本逐步退出市場的步伐。

二是努力營造良好的投資環境。在保護民營經濟合法權益方面,我縣相繼成立了外來投資者投訴中心、民營經濟投訴中心,對危害全縣投資環境建設和招商引資行為進行嚴格的責任追究;縣工商聯(商會)、縣工業與能源貿易局充分發揮了職能作用,使外來客商的合法權益得到及時有效的保護。在服務方面,完善并實施了縣級領導干部包保重點項目和重點企業責任制度,縣級領導每人聯系一戶重點企業,根據企業的發展需要切實為企業排憂解難。

三是大力推進經濟結構調整,發展壯大優勢產業。從實際出發,面向市場,把加快發展的重點轉到優化經濟結構、轉變經濟增長方式上來,不斷加快資源優勢向經濟優勢的轉變。通過不斷壯大優勢產業,大力發展特色經濟,努力探索走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源優勢能得到充分發揮的現代工業化路子。

四是始終堅持民營經濟發展與農業產業化經營相結合、與第三產業相結合、與國有經濟結構調整相結合的發展思路,不斷為我縣民營經濟的發展注入新的活力。

二、存在的困難與問題、發展對策和工作研究

在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到自身存在的問題。與發達縣市相比,我縣還存在著較大的差距。由于世界金融風暴和國內多種因素的影響,我縣民營企業存在程度不同的危機,面臨的形勢還相當嚴峻。突出表現在:

(一)企業經營成本持續上升,影響企業發展。

(二)企業發展缺乏人才,人才落戶門檻高,影響企業發展壯大。

(三)交通設施建設發展不平衡,影響企業經濟發展。

(四)在金融危機和市場因素的影響下,我縣的中小企業“融資難”問題制約了企業的發展。

(五)投資環境建設有待進一步完善,少數行政執法部門未能完全“依法行政”,對政策宣傳不夠,執法程序透明度不高。

(六)對(中發[2010]16號)文件《關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》和省委、省政府關于《貫徹〈中共中央、國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見〉的實施意見》的貫徹不夠到位。

針對上述困難和問題的對策和建議是

(一)運用政策杠桿引導企業應對成本上升難題。

加快組織實施產、學、研結合步伐,加大扶持力度,提高企業科技創新能力,依靠科技進步,調整和優化產業結構,提升產業層次。進一步推動產業集群的發展,引導本地具有核心競爭力和發展潛力的中小企業與近年招商引資進來的大企業、大集團及高等院校、科研院所合作,形成與大企業配套協作的產業鏈,加快向“小而強”、“小而特”、“小而專”、“小而精”的方向發展,通過“靠大聯大”,把產業資本和科技資本結合起來,催生一批小企業,提升一批中型企業,做強一批規模企業,破解企業成本上升難題,努力增強我縣企業競爭力。

(二)進一步加強服務體系建設,提高經濟服務水平。

健全完善我縣的民營經濟聯席會議制度,建立民營經濟協調服務機制。搭建為中小企業服務的創業輔導、管理咨詢、信息服務、技術支持、人才引進、融資擔保、法律法規等平臺,多為中小企業辦實事、解難題。建議縣委、政府領導牽頭,縣工能局、科技局、環保局、國土局、工商局、勞動人事和社會保障局、工商聯等多家部門參與成立民營經濟聯席會議服務機制,幫助企業解決生產經營過程中出現的困難和矛盾。切實加強促進民營經濟發展各項政策措施的協調、貫徹落實工作,解決制約企業發展的突出問題。

(三)進一步完善和優化人才引進和培養機制。

為企業的用工提供快速便捷的服務。積極與縣外對口的大中專院校(含職業院校)建立長期合作關系,解決人才缺乏問題。在積極協助企業引進人才的同時,更重要的是建立和完善配套的社會服務體系,強化人才意識,注重對人才的尊重、培養和激勵,使人才既招得進更留得住,實現人才提升與企業發展的雙贏。

縣政府應采取多項措施加大人才培養力度。建議建立民營經濟企業培訓工作機制,推動企業培訓的系統化、制度化。縣政府有關部門及商會組織要緊扣企業需求,面向企業家和企業實用型技能人才,建立社會化的繼續教育培訓體系,發揮我縣綜合職高的職業教育培訓作用,還可以探索建設專門的教育培訓網站,從根本上提升我縣民營經濟人士和企業員工的綜合素質。 

(四)以企業信用建設為突破口,充分發揮信用擔保機構的作用,緩解中小企業融資難的問題。

要加快中小企業信用擔保體系建設,為中小企業融資提供保障。建議政府協調組織相關部門積極扶持、引導、鼓勵組建多種形式的擔保機構服務于中小企業,積極引導擔保機構市場化運作、規范化管理,推進全縣中小企業信用擔保體系建設,使之成為改善全縣金融環境,促進區域經濟協調健康可持續發展的有效手段。

配套財政稅收政策,引導融資體系建設,促進金融資源合理地向中小企業轉移,通過制定有利于向中小企業投資、融資的稅收政策,吸引社會金融資源向中小企業轉移,緩解中小企業的融資難問題。

積極創新融資方法,開辟多層次融資渠道,針對中小企業融資難的問題,政府應該為中小企業建立多元化的融資市場,使企業從多渠道獲得所需資金。要積極吸引縣外融資機構進駐赫章,引入競爭機制,推進縣內金融機構改革發展,完善中小企業融資渠道,優化融資環境;對民間借貸行為要進行規范管理,在規范運作的基礎上為中小企業提供融資,服務于中小企業發展。扶持一批會計、法律等中介服務機構,專門為企業開展服務工作。

為了給縣擔保公司創造良好的發展環境,有必要建立旨在分散擔保公司本身風險的再擔保機構,扶持一批擔保機構示范單位,同時要把擔保機構納入行業管理,加強對擔保機構的行業指導和監督檢查,規范對擔保機構的管理。

(五)建立有效的企業預防規避風險和危機機制

建議建立有效暢通的信息反饋渠道,加強政府、行業管理部門和行業商會(協會)的聯系,為企業規避風險和危機提供廣泛支持;建立應急處理機制和善后工作機制,一旦企業遭遇危機,不能光靠企業獨自應對。除了企業要有一套危機處理辦法預案外,政府和商會組織要有幫助企業處理危機的責任和措施預案,在企業的善后處理中發揮一定的作用,幫助企業擺脫困境。

(六)深入貫徹落實(中發[2010]16號)等文件精神,確保全縣經濟社會又好又快、更好更快發展

工商聯工作是黨委政府工作的一個方面。為了進一步做好新形勢下工商聯工作,2010年9月16日,中共中央、國務院出臺了《關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》(中發[2010]16號),今年3月,省委、省政府又出臺了《關于貫徹〈中共中央、國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見〉的實施意見》。為加速赫章民營經濟的發展,充分發揮縣工商聯(商會)作為縣委聯系民營經濟人士的橋梁和紐帶,縣政府管理和服務民營經濟的助手作用,根據上級文件精神,希望縣委、縣政府在制定民營經濟有關政策和協調民營經濟有關工作時,應安排工商聯(商會)參加,聽取相應的意見建議。在年初預算時,工商聯的辦公經費和考察調研、教育培訓、招商引資等專項經費列入財政預算,及時解決民營經濟發展中存在的困難和問題,支持工商聯創造性地開展工作,確保全縣民營經濟人士健康成長和民營經濟健康發展。

                                                                                      (赫章縣工商聯  張朝武)

 
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