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畢節市人民政府關于印發做好當前
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畢節市人民政府關于印發

做好當前和今后一段時期就業創業工作

實施方案的通知

畢府發〔20183

 

各縣(自治縣、區)人民政府(管委會),市直有關單位:

《畢節市人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施方案》已經市第二屆人民政府第四十次常務會議同意,現印發給你們,請認真抓好落實。

 

          畢節市人民政府   

           2018123   

(此件公開發布)

 

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畢節市人民政府關于做好

當前和今后一段時期就業創業工作的

實施方案

 

根據《省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》(黔府發〔201727號)要求,結合畢節試驗區實際,制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神、省委十二屆二次全會精神,堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,進一步拓展就業空間,擴大就業容量,搭建更優創業平臺,創造更多就業機會,實現更高質量和更充分的就業。

二、主要任務

(一)堅持實施就業優先戰略

1.將保就業作為穩增長的主要目的。牢牢守住發展和生態兩條底線,持續深化“三大主題”實踐,加快建設“四個高地”、打造改革發展升級版,大力發展數字經濟、旅游經濟、綠色經濟和縣域經濟,促進經濟中高速增長,增強經濟發展吸納就業的能力,確保城鎮新增就業、城鎮登記失業率保持穩定。積極推進8個省級開發區建設,做好航空口岸、鐵路貨運口岸培育建設工作,抓好外貿出口基地建設,支持畢節國際內陸港、金海湖新區保稅物流園區、對外開放平臺等項目建設;推進外商投資便利化工作,推進外商投資吸納就業。加強經濟政策與就業政策銜接,在制定財稅、金融、產業、貿易、投資等重大政策和安排公共投資、重大建設項目時,綜合評價對就業崗位、就業環境、失業風險等帶來的影響,將增加就業崗位作為評價項目的重要指標。建立公共投資和重大項目建設帶動就業評估機制,及時將重大建設項目增加就業崗位的情況向社會公布,同等條件下優先安排創造就業崗位多、帶動收入增長快、催生創業空間大的項目。(市發展改革委、工業能源委、財政局、人力資源社會保障局、商務局、國稅局、地稅局、大數據發展辦,人行畢節中心支行,各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>等負責,列第一位者為牽頭單位,下同)

2.實現產業轉型與就業提升協同發展。不斷優化發展環境,推進實施政府和社會資本合作,大力發展研究設計、電子商務、文化創意、全域旅游、養老服務、健康服務、人力資源服務、服務外包等現代服務業,放寬服務業準入限制,制定全市服務經濟創新發展行動方案。推進公辦養老運營模式改革,積極探索公建民營、民辦公助、PPP管理等養老機構運營模式,鼓勵民間資本通過委托管理等方式運營國有資產,減輕財政負擔,盤活國有資產。對社會力量興辦的非營利性養老機構,按照相關政策給予補助。加快電子商務進農村綜合示范縣建設,支持有條件的縣(自治縣、區)申報國家級電子商務進農村示范縣建設項目,推動形成覆蓋市縣鄉村的四級農村電子商務服務體系。推進能源、化工、煙酒等傳統產業改造升級,穩定其就業規模。推動大數據、大健康、現代山地高效農業、文化旅游、新型建筑建材五大新興產業骨干企業發展壯大,深入挖掘就業潛力。加快實施黔中城市群發展規劃,堅持“產業先行、以產興城、產城融合、雙向互動”的發展思路,加快節點城市和重點景區建設,拓展縣域經濟就業空間。積極承接國內外特別是東部沿海地區產業轉移,優化承接環境,做好配套服務,不斷增強經濟發展內生動力和自我發展能力,引導勞動者到重點地區、工程項目和重要領域就業。(市發展改革委、科技局、工業能源委、民政局、財政局、人力資源社會保障局、商務局、文化廣電新聞出版局、衛生計生委、旅游發展委、農委、大數據辦,各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>等負責)

3.發揮小微企業就業主渠道作用。落實小微企業降稅減負等一系列扶持政策和清理規范涉企收費有關政策。深入實施“315萬元”扶持微型企業發展政策,充分發揮財政補助、稅收貢獻激勵、融資貸款支持等措施在激勵創業、吸納就業、發展產業等方面的支撐作用。著力推進小微企業創新發展,推動創建一批省級小微企業創業創新示范基地。積極支持經濟發展較好的縣(自治縣、區)申報國家小微企業創業創新示范基地,建設一批眾創空間和科技孵化器。建立小微企業大數據公共服務示范平臺,建立健全小微企業服務體系,推動在全市各縣(自治縣、區)建立功能完備和設施齊全的現代中小企業服務中心。加大科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業開放力度,建立畢節市重大科研基礎設施和大型科研儀器市級共享信息服務平臺,建成覆蓋各類科研設施與儀器、統一規范、功能完善的專業化、網絡化管理服務體系。重大科研設施和大型科研儀器開放共享制度、標準、機制更加健全,利用財政資金建設或購置的重大科研基礎設施和大型科研儀器一律向小微企業開放,為小微企業產品研發、試制提供支持。大力實施專利申請資助政策,鼓勵小微企業積極申請專利,不斷提升小微企業開展創新創造的積極性和主動性。充分利用省科技廳科技創新扶持政策指導和幫助小微企業做好購買技術或服務的技術合同簽訂和認定,積極探索基礎性專利的開放共享機制,大力支持小微企業協同創新。(市工業能源委、科技局、發展改革委、教育局、財政局、工商局、國稅局、地稅局、大數據發展辦,各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>等負責)

4.做好困難區域就業工作。積極對接爭取國家政策,加大對資源型城市的支持力度,促進其轉型發展,積極培育替代產業,扶持勞動密集型產業、服務業和小微企業發展,穩住就業基本盤。以全市3個深度貧困縣、20個省市極貧鄉鎮和529個深度貧困村為重點,扎實推進就業脫貧工作。補齊基礎設施短板,加大對商貿流通、交通物流、信息網絡等建設和改造項目的傾斜力度,完善公共服務設施,爭取實施人力資源市場建設援助計劃。加快推進《畢節市現代物流業建設發展規劃(20182023)》編制工作,推動出臺《關于推動全市現代物流業展實施意見》和《畢節市降低綠色農產品冷鏈成本政策措施》,鼓勵物流企業發展,支持冷鏈物流項目建設,推進公路港建設。強化人才支撐,加大招才引智力度,按規定落實好創業創新人才優惠政策。(市發展改革委、教育局、科技局、工業能源委、財政局、人力資源社會保障局、交通運輸局、商務局、扶貧辦、總工會、婦聯,團市委,各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>等負責)

(二)支持新就業形態發展

1.支持新興業態發展。以新一代信息和網絡技術為支撐,加強技術集成和商業模式創新,推動平臺經濟、眾包經濟、分享經濟等創新發展。改進新興業態準入管理,加強事中事后監管;深化“先照后證”“多證合一”改革,堅持“非禁即允”的原則,確保新興業態企業依法平等進入市場。對經營范圍涉及后置審批事項的新興業態企業,確保“雙告知”落實到位;實現相關審批部門、行業主管部門共享市場主體信息,各部門協同監管,推動事中事后監管水平的提高。將鼓勵創業創新發展的優惠政策面向新興業態企業開放,符合條件的新興業態企業均可享受相關財政、信貸等優惠政策。推動政府部門帶頭購買新興業態企業產品和服務。大力支持數字經濟發展,推動大數據與三次產業深度融合發展。發展資源型、技術型、融合型、服務型數字經濟,推動創建一批數字經濟示范縣(自治縣、區)、示范小鎮、示范園區、示范景區、示范行業和示范企業,支持一批數字經濟平臺、企業加快發展,擴大企業規模,創造更多的就業崗位。(市發展改革委、科技局、工業能源委、財政局、商務局、工商局、住房城鄉建設局、旅游發展委、大數據發展辦,人行畢節中心支行,各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>等負責)

2.完善適應新就業形態特點的用工和社保等制度。支持勞動者通過新興業態實現多元化就業,從業者與新興業態企業要簽訂勞動合同,并依法參加職工社會保險,符合條件的新興業態企業可按規定享受企業吸納就業扶持政策。其他從業者可按靈活就業人員身份參加企業職工基本養老、醫療保險和繳納住房公積金,探索適應靈活就業人員的失業、工傷保險保障方式,符合條件的可享受靈活就業、自主創業扶持政策。加快建設“網上社保”,為新就業形態從業者參保及轉移接續提供便利。接入全國住房公積金異地轉移接續平臺,為跨地區就業的繳存職工提供異地轉移接續服務。(市人力資源社會保障局、財政局、住房公積金管理中心,各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>等負責)

(三)促進創業帶動就業

1.營造寬松創業環境。持續推進“雙創”,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,凡是國家法律法規未禁止的行業領域一律向各類創業創新主體開放。深化商事制度改革,全面實施“五證合一”“一照一碼”登記制度改革和個體工商戶“兩證整合”,部署推動“多證合一”,全面推行企業簡易注銷登記改革,繼續放寬住所登記條件,推進“一址多照、一照多址”和集群注冊等住所登記改革。嚴格企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理,建立健全企業信用信息公示制度。探索整合部門職能,著力解決重復檢查、多頭執法等問題。(市發展改革委、編委辦、工商局、國稅局,各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>等負責)

2.培育創業創新公共服務平臺。加快創業孵化基地(園、點)、眾創空間等建設,發揮政府引導作用,合理規劃布局,加快推進社會資本投資,優化配置技術、裝備、資金、市場等創新創業資源。對促進創業帶動就業成效明顯的各類創業孵化基地,認定為市級創業孵化示范基地和市級農民工創業示范園(點)的,按照規定從就業補助資金中給予補貼。對確有需要的企業,可適當再延長不超過2年的孵化期。(市發展改革委、教育局、科技局、工業能源委、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局,各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>等負責)

3.加大財稅支持力度。繼續實施支持和促進重點群體創業就業的稅收政策,符合條件的人員和企業可按規定享受相關稅收優惠政策。鼓勵舉辦各類創業創新大賽,在各級公共就業服務機構牽頭舉辦的創業創新大賽中獲獎的新技術、新成果、新工藝等優秀創業項目,采取以獎代補、貸款貼息等方式,從就業補助資金中給予不高于3萬元的支持。高校畢業生、城鎮就業困難人員、農民工、復員退伍軍人自主創業并帶動就業的,按規定從就業補助資金中給予一次性創業補貼和場租補貼。對在高附加值產業創業的勞動者,創業扶持政策給予傾斜。探索設立“創業創新獎”,用于支持創業型城市、創業孵化基地、農民工創業園(點)、小微企業創業創新示范基地、創業服務體系等建設,所需資金可從就業補助資金列支。(市發展改革委、工業能源委、財政局、人力資源社會保障局、國稅局、地稅局,各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>等負責)

4.拓寬融資渠道。創業擔保貸款政策優先用于支持我市大扶貧、大數據、大生態戰略行動和農村“三變”改革的創業項目,以及具有扶貧帶動效應的產業項目。鼓勵金融機構和擔保機構利用個人和小微企業信用信息及繳稅記錄,科學評估創業者還款能力及還款意愿。穩步擴大林權抵押貸款覆蓋面,探索建立土地承包經營權抵押貸款,積極支持天使投資、創業投資、互聯網金融等規范發展,運用市場調節機制,引導社會資金和金融資本支持創業活動,壯大創業投資規模。按照政府引導、市場化運作、專業化管理原則,引導新興產業創業投資,積極探索和規范發展互聯網金融。加大“引金入畢”力度,加快地方金融體系建設,為大眾創業提供金融支持。(人行畢節中心支行,市政府金融辦,市發展改革委、財政局、人力資源社會保障局、農委、扶貧辦,畢節銀監分局,各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>等負責)

(四)實施全員培訓促進就業脫貧

1.全力推進貧困勞動力全員培訓。根據省、市關于貧困勞動力全員培訓相關要求,圍繞市場需求和全市產業發展需要,以3個深度貧困縣、20個省市極貧鄉鎮和529個深度貧困村為重點,對全市農村建檔立卡貧困戶家庭中的未就業勞動力開展全員培訓,使其掌握一技之長。確保每一個農村建檔立卡貧困戶家庭至少有一人以上實現就業創業,促進就業脫貧。積極實施婦女特色手工“錦繡計劃”,加大對農村婦女蠟染、刺繡等手工技能培訓,幫助婦女掌握就業技能,積極參與脫貧攻堅。發揮“女能人+巾幗示范基地+巾幗電商”的示范帶動作用,帶動婦女就業創業。大力發展家政服務技能培訓,為家庭服務業、養老產業的健康發展提供充足的高技能人才。(市人力資源社會保障局、財政局、扶貧辦、婦聯,各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>等負責)

2.多種形式拓寬就業渠道。精準掌握勞動年齡段內有勞動能力和就業愿望的貧困勞動力基本情況,實行全市人力資源實名制管理。通過積極加強與對口幫扶城市及發達地區勞務協作以及依托產業園區和大健康、大旅游等特色產業發展就近就地挖掘就業崗位、實施公益性崗位托底安置就業和引導自主創業等多種形式開發和收集就業崗位。開展形式多樣的公共就業服務活動,搭建企業與貧困勞動力的用工平臺。對人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體開展有組織勞務輸出,輸出的貧困勞動力穩定就業6個月以上,且提供1年跟蹤服務的,當地人社部門通過政府購買輸出成果的方式,從就業補助資金中按每人400元的標準,給予一次性跟蹤服務補貼。(市人力資源社會保障局、財政局、扶貧辦,各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>等負責)

3.鼓勵引導各類生產經營主體吸納就業。大力發展農民專業合作社、種養大戶、家庭農場等“合作社式扶貧車間”、苗繡特色編織等“居家式扶貧車間”、建筑業小微作業企業等生產經營主體,符合條件的可享受小微企業扶持政策。對吸納貧困家庭勞動力穩定就業,并簽訂1年以上勞動合同的,從就業補助資金中按每人500元的標準,給予一次性補貼。鼓勵金融機構按照商業化可持續發展原則,積極運用扶貧再貸款支持帶動建檔立卡貧困戶就業發展的企業及家庭農場、專業大戶、農民合作社等經濟主體,鼓勵建檔立卡貧困戶使用“特惠貸”創業就業。加強農村貧困勞動力就業信息平臺和就業扶貧基地建設,促進更多建檔立卡貧困勞動力實現就業。(市人力資源社會保障局、財政局、扶貧辦,人行畢節中心支行,各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>等負責)

(五)統籌抓好重點群體就業創業

1.鼓勵高校畢業生多渠道就業。實施高校畢業生就業創業促進計劃,健全涵蓋校內外各階段、就業創業全過程的服務體系,將在校大學生納入職業技能培訓和創業培訓范圍。教育引導高校畢業生樹立正確的就業觀念,建立完善高校創業休學制度,合理設置學生修業年限和休學次數,促進他們更好參與到就業創業活動中,通過創業實現就業。進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作,多渠道開發基層崗位,組織實施高校畢業生“三支一扶”計劃、特崗教師計劃、志愿服務西部計劃和基層成長計劃,落實高校畢業生學費補償、助學貸款代償、資金補貼等基層工作保障措施,建立高校畢業生“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。鼓勵高校畢業生到社會組織就業,對于吸納高校畢業生就業的社會組織,符合條件的可同等享受小微企業和民營經濟組織吸納高校畢業生就業社會保險補貼和一次性獎勵政策。就業創業不成功導致基本生活困難的高校畢業生家庭,按規定納入最低生活保障或臨時救助范圍。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業生參與研究,按規定將社會保險補助納入勞務費列支,勞務費不設比例限制。鼓勵大學生應征入伍,落實退役大學生士兵專項研究生招生計劃、學費資助、復學升學等政策,擴大退役大學生士兵參加基層專武干部、國有企業等招錄范圍,按照省級統一部署,做好政法干警招錄培養體制改革試點工作。按照相關規定落實鄉鎮(不含縣區政府所在地)事業單位人員緊缺崗位直聘機制。教育部門要用好高校畢業生到國際組織實習任職信息服務平臺,支持高校畢業生到國際組織實習任職。加大就業見習力度,認定為省級就業見習基地的,按規定從就業補助資金中給予一次性補助。允許一次性補助與就業見習補貼一并用于見習單位為見習人員辦理人身意外傷害保險以及對見習人員的指導管理費。將就業見習補貼范圍擴大到離校2年內未就業中職畢業生。加大對困難高校畢業生的幫扶力度,求職創業補貼標準提高到每人1000元,補貼范圍增加建檔立卡貧困家庭高校畢業生和特困家庭中的高校畢業生。促進留學回國人員就業創業,國外學習并獲得經教育部留學服務中心認證的學士及以上學位的公派、自費出國畢節籍留學生回鄉就業創業的,享受同等應屆高校畢業生就業創業優惠扶持政策。鼓勵留學人員以知識產權等無形資產入股方式創辦企業。降低服務門檻,落實貴州省高層次人才引進綠色通道實施辦法,依法為國家和省、市的重點引才計劃及由政府主管部門認定的海外高層次留學人才申請永久居留提供便利。實施有效的人才引進和扶持政策,吸引更多人才回流,投身創業創新。在畢節市工作的各類高層次人才,符合條件的可申報人才服務綠卡。(市人力資源社會保障局,市委組織部,市編委辦、教育局、科技局、工業能源委、公安局、民政局、財政局、工商局、扶貧辦,人行畢節中心支行,市總工會、殘聯,團市委,各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>,市屬各高校等負責)

2.促進退役軍人就業創業。認真做好軍隊轉業干部安置工作,大力扶持自主擇業軍隊轉業干部就業創業,積極開展就業服務、創業孵化等服務活動,按規定落實相關扶持政策。以提高自主擇業軍轉干部就業創業能力為重點,充分利用優質教育培訓資源,開展個性化培訓,幫助每年新接收的自主擇業軍轉干部提高社會競爭力,逐步完善政府引導、社會支持、軍轉干部個人自主作為的就業創業工作格局。進一步完善退役士兵安置臺賬,摸清未就業退役士兵的就業創業需求。要強化技能培訓和就業創業指導,嚴格落實并不斷完善以扶持就業為主,自主就業、安排工作和繼續完成學業等多種方式相結合的退役士兵安置制度。對符合政府安排工作條件的退役士兵,進一步加強指令性安排工作的政策剛性和執行力度。對自主就業的退役士兵,在退出現役1年內進行1次免費職業教育和技能培訓。推進退役士兵大數據就業推薦云平臺建設,為廣大退役士兵就業提供方便快捷服務。(市人力資源社會保障局、民政局,各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>等負責)

3.高度重視殘疾人就業創業。各級黨政機關、人民團體、事業單位、國有企業和民營企業等用人單位要嚴格遵照有關法律法規,提供適合殘疾人就業的崗位,按照不低于本單位在職職工人數1.5%的比例安排殘疾人就業,未達安置比例的必須按有關法規政策繳納殘疾人就業保障金。統籌安排使用財政資金、殘疾人就業保障金、各類扶貧資金、福利彩票資金、扶持微型企業資金、社會捐助資金等殘疾人就業資金,積極扶持殘疾人創業就業。按照國家稅收法規和政策,為符合條件從事個體經營、開辦微型企業的殘疾人和福利企業、集中安置殘疾人就業的企業進行稅收減免或退還增值稅。根據殘疾人的實際情況,提供人性化、個性化的就業創業服務,為殘疾人就業創業提供便利。切實使用好殘疾人就業保障資金,針對殘疾人自主創業、集中解決殘疾人就業企業(福利企業)、農村殘疾人扶貧基地等殘疾人創業就業示范點進行資金扶持,有力促進殘疾人就業創業。(市殘聯、人力資源社會保障局、財政局、民政局、工商局、扶貧辦、國稅局、地稅局,各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>等負責)

4.穩妥安置化解鋼鐵煤炭煤電行業過剩產能職工。推進實施穩崗補貼政策,支持企業盡最大努力挖掘內部潛力安置職工。存在欠繳失業保險費的企業,在與失業保險經辦機構簽訂還款協議并在經辦年度7月底前足額補繳上年度失業保險費的,可視為按時足額繳費。納入當年化解過剩產能名單的鋼鐵、煤炭、煤電行業企業,安置的職工不計入裁員,其申領的失業保險穩崗補貼標準可按不超過上年度失業保險繳費的100%實施。促進分流職工轉崗就業創業,對單位新增崗位吸納去產能分流人員的,按規定落實企業吸納就業扶持政策。對自主創業的分流人員,優先安排入駐各類創業孵化基地,落實創業扶持政策。對確實難以安置的就業困難人員,新增或騰退的公益性崗位要優先安置。對分流職工依法與單位解除勞動關系后自主創業、在其他單位就業或靈活就業的,按規定做好其社會保險關系轉移接續工作。將符合條件的去產能企業分流職工納入現行就業創業政策扶持范圍。及時將符合條件的鋼鐵煤炭煤電行業化解過剩產能中分流的失去勞動能力的職工和自主創業失敗導致基本生活困難的分流人員家庭納入最低生活保障或臨時救助范圍。對本輪化解鋼鐵煤炭煤電行業過剩產能職工解除勞動合同依法取得的經濟補償金、生活補助費和其他補助費等一次性補償收入,符合相關稅收法律法規規定條件的,可享受相關個人所得稅政策。對去產能任務重、分流職工多、失業風險大的地區和企業,實施重點監測,及時采取措施化解矛盾,降低失業風險。穩妥做好國有企業瘦身健體、提質增效、剝離企業辦社會職能過程中的職工安置工作。要采取有效措施,做好預案、提前介入,切實維護分流職工合法權益,確保化解鋼鐵煤炭煤電行業過剩產能工作平穩推進。(市人力資源社會保障局、維穩辦、信訪局、工業能源委、民政局、環境保護局、國資辦、地稅局、總工會,各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>等負責)

5.健全完善平等就業制度。農村轉移勞動者在城鎮常住半年以上,并處于無業狀態的,可在城鎮常住地進行失業登記。在城鎮居住的易地扶貧搬遷勞動者可在居住地進行失業登記。積極探索對處于無地無業狀態,在農村常住的勞動者,為其在農村常住地進行失業登記。以上人員進行失業登記后,可按規定享受各項基本公共就業服務,認定為就業困難人員的可按規定享受公益性崗位安置和靈活就業社保補貼等援助政策。(市人力資源社會保障局、公安局、財政局、國土資源局、農委,各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>等負責)

6.完善就業援助長效機制。全面落實各項扶持政策,促進結構調整、轉型升級中的失業人員再就業。以就業困難人員和零就業家庭成員為援助重點,實行實名制動態管理,按照“認定一人、援助一人、穩定一人”的原則,精心組織實施專業化和個性化的就業援助。開展零就業家庭成員和低保家庭成員情況摸底,對勞動年齡內,有勞動能力、有就業意愿、處于失業狀態的家庭成員建檔立卡,實施重點幫扶,確保零就業家庭、有勞動能力及就業意愿的成員均處于失業狀態的低保家庭至少有一人穩定就業。對實現就業或自主創業的低保對象,在核算其家庭收入時可扣減必要的交通費、通訊費、食宿費以及自我提升方面的支出等就業成本,增強其就業意愿和就業穩定性。實行低保漸退機制,對低保人員就業創業后,視其工作穩定情況,給予312個月的救助緩退期。對低保人員享受義務教育或全日制非義務教育畢業后就業創業,視其工作穩定情況,給予612個月的救助緩退期。(市人力資源社會保障局、民政局、財政局、殘聯,各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>等負責)

(六)加強公共就業創業服務

1.強化公共就業服務。進一步完善“畢節就業云”的功能,加大宣傳推廣力度,推動服務向移動端、自助終端等延伸。擴大服務對象自助服務范圍,推廣網上受理、網上反饋,實現就業創業服務和管理全程信息化。推進公共就業服務專業化,合理布局服務網點,完善服務功能,細化服務標準和流程,增強主動服務、精細服務意識。加強公共就業服務從業人員的職業化建設,建立定期培訓、持證上崗制度。落實政府購買基本公共就業創業服務制度,充分運用就業創業服務補貼政策,支持公共就業服務機構與高校開展招聘活動和創業服務,支持購買社會服務,為勞動者提供職業指導、創業指導、信息咨詢等專業化服務。(市人力資源社會保障局、財政局,各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>等負責)

2.優化創業公共服務。依托各類創業服務平臺,圍繞創業項目,構建集創業培訓、政策咨詢、項目推介、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍服務”的“創業生產線”。加快建設面向全市、開放共享的創業導師庫和項目庫,充分發揮好創業導師的作用,強化創業項目的評估和推介。完善政府購買創業服務成果的機制,開發符合我市產業發展方向、市場前景廣闊和促進脫貧攻堅的創業項目,鼓勵企業和個人將科技發明、專利等轉化為創業創新項目。建立政府支持、社會參與、市場運作的創業項目開發幫扶機制,加強創業項目征集與培育銜接、推介與孵化聯動,提高創業項目轉化的成功率。積極引導農民工等人員返鄉創業,采取有效措施,主動加強與外出農民工的溝通對接,摸清情況、主動服務、落實扶持政策,鼓勵和引導外出農民工返鄉創業就業。(市人力資源社會保障局、發展改革委、科技局、工業能源委,團市委,各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>等負責)

3.完善職業培訓補貼方式。根據國家發布的重點產業職業培訓需求、職業資格和職業技能等級評定指導目錄,對指導目錄內的職業培訓和技能鑒定,根據省級制定的統一補貼標準開展職業培訓,結合實際情況,簡化審核流程,及時兌現培訓補貼撥付。積極探索運用國家職業培訓包開展培訓,支持優質培訓機構開發數字培訓課程,結合我市實際,引進省內外優質的培訓機構在全市范圍內開展網上創業培訓。結合實際需求,積極引進國內外優質資源或開展聯合辦學。積極探索職業培訓補貼直補個人政策,針對當前不便于集中組織培訓的挖掘機、貨車(客車)駕駛等就業前景好、培訓意愿高的工種試行培訓補貼直補政策。符合條件的各類人員取得住建部門頒發的挖掘機操作證的補貼2000元,屬建檔立卡貧困戶的補貼3000元;取得B2及以上準駕大型貨車(客車)駕駛證的補貼2000元,屬建檔立卡貧困戶的補貼3000元,補貼資金按規定直接發放至補貼對象的個人銀行賬戶。結合我市脫貧攻堅需要,將保安員培訓納入就業專項資金補貼范圍。根據去產能企業失業人員、建檔立卡貧困人口的特點,創新培訓組織形式,采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。統一培訓補貼標準,一般技能培訓補貼按每人每天100元執行;護工家政等緊缺工種培訓補貼按每人每天110元執行;一般創業培訓補貼按每人每天120元執行,網絡創業培訓補貼按每人每天200元執行;初級職業資格證書技能鑒定補貼按每人200元執行;專項能力證書技能鑒定補貼按每人100元執行。建檔立卡貧困勞動力參加培訓的,每人每天發放40元的生活補助費。對依法參加失業保險3年以上、當年取得職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工,可申請參保職工技能提升補貼,所需資金按規定從失業保險基金中列支。(市人力資源社會保障局、財政局、扶貧辦,各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>等負責)

4.全力提升培訓質量。堅持面向市場、服務發展、促進就業的人力資源開發導向,著力化解就業結構性矛盾。按要求積極推進課程體系、教學內容和教學方式改革。更好發揮職業教育和職業培訓作用,推進職業教育和職業培訓精準對接產業發展需求、精準契合受教育者需求,加快發展現代職業教育,著力提高學生的就業能力和創造能力。實施現代職業教育質量提升計劃、產教融合發展工程、高技能人才振興計劃和大國工匠培訓支持計劃,統籌普通高中和中等職業教育協調發展,提高中等職業教育招生比例,大力發展技工教育,大規模開展職業培訓,廣泛開展崗位練兵、技術比武、技能競賽、師徒幫教等活動,推進一專多能,一人多技。加快培育大批具有專業技能和工匠精神的高素質勞動者和技術技能人才,確保企業職工教育經費足額提取并合理使用。健全技能人才多元化評價機制,完善技能人才職業技能等級認定政策并做好與相應職稱比照認定制度,構建技能人才與專業技術人才成長“立交橋”,對取得工程技術類高級工、預備技師職業資格證書的技工院校畢業生,按大專、本科學歷參加專業技術職稱申報評審;其他技工院校、職業高中、中職學校畢業生,按中專學歷參加職業技術職稱申報評審。取得高級工、預備技師職業資格證的高級技校或技師學院全日制畢業生,在應征入伍、參加公務員招考、企事業單位招聘、確定工資起點標準等方面,分別享受全日制大專、本科畢業生相應政策待遇及就業補貼政策。鼓勵企業對在生產一線做出貢獻的技師、高級技師,在帶薪學習、休假、療養、出國進修等方面,與本單位工程師、高級工程師享受同等待遇。(市教育局、發展改革委、財政局、人力資源社會保障局、總工會,團市委,各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>,市屬各高校等負責)

5.推進人力資源市場建設。加強人力資源市場制度化建設,逐步形成完善的市場管理制度體系。統籌建設統一規范、競爭有序的人力資源市場體系,打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視。規范招人用人制度和職業中介服務,密切關注女性平等就業情況,促進婦女、殘疾人等公平就業。健全人力資源市場管理制度體系,實現人力資源市場的科學化、規范化運作,充分發揮人力資源市場在人才資源配置中的作用。建立與經濟社會發展需求相適應的人力資源供求預測和信息發布制度。加強人力資源信息化建設,形成政府、企業、個人及中介服務信息的網絡化建設與資源的共享,為用人單位、個人提供準確、真實的信息和反饋。依法實施人力資源服務行政許可,加強人力資源市場事中事后監管。建設全市流動人員人事檔案網絡查詢辦理平臺,推動流動人員人事檔案管理服務信息化建設。深化人力資源市場體制改革,放寬人力資源市場準入限制,大力發展人力資源服務業,探索開展人力資源服務產業園建設。積極支持民間資本進入人力資源服務業,提高人力資源服務業民營資本參與程度。利用泛珠三角聯盟、海外人才基地等平臺和渠道,引入一批具有國際國內先進水平的人力資源服務機構和高端項目。鼓勵和支持人力資源服務機構注冊商標創建品牌,培育、指導已注冊商標的人力資源服務機構申報貴州省著名商標、中國馳名商標。對新獲得中國馳名商標、貴州省著名商標的人力資源服務機構,符合條件的按照相關政策給予獎勵。簡化勞動者求職手續,探索建立入職定點體檢和體檢結果互認機制,盡量避免重復體檢。加強人力資源服務機構誠信建設,引導成立人力資源服務行業協會,整合資源,努力培育和營造誠實守信服務的人力資源市場環境。(市人力資源社會保障局、發展改革委、財政局、衛生計生委、工商局、婦聯、殘聯,各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>

三、保障措施

(一)強化政府責任

進一步加強政府對就業工作的領導,將畢節市就業創業工作聯席會議召集人調整為市人民政府主要領導。各縣(自治縣、區)比照市級標準健全和完善組織機構,加強對轄區內就業工作的領導。進一步完善就業工作目標責任制,結合有關政策和工作實際,制定科學合理的考核辦法,將就業工作納入各級黨政領導班子及市直有關單位工作實績考核。充分發揮就業創業工作聯席會議的作用,按照中央與地方財政事權和支出責任劃分的原則,合理安排就業資金支出,加強資金使用管理和監督,提高資金使用效益。(市人力資源社會保障局,市就業創業工作聯席會議成員單位,各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>等負責)

(二)做好資金保障

市、縣(自治縣、區)按照相關政策規定,進一步加大財政投入力度,保證地方財政匹配的就業補助資金按時足額到位,為就業創業各項工作開展和政策的落實提供必要的資金保障。要嚴格按照規定使用好就業補助資金,涉及就業補助資金支出的項目一律按照國家、省、市關于就業補助資金使用的相關政策執行。切實做到保障到位、監管到位、使用到位,確保就業補助資金安全、高效運行。(市財政局、人力資源社會保障局,各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>等負責)

(三)狠抓政策落實

加強政策宣傳,強化權益保障、督查問責和政策落實情況評估。充分發揮司法援助、勞動保障等職能部門的作用,切實維護勞動者平等就業的合法權利。健全激勵機制和容錯糾錯機制,鼓勵廣大干部轉變觀念、大膽創新,高質量、高效率推進全市就業創業工作。對抓落實有力有效的,加大政策和資金傾斜力度,適時予以表彰;對大膽探索、擔當盡責、不謀私利,但在依法依規履行職責過程中由于難以預見因素出現失誤或錯誤的,可容錯免責;對不履行或者不正確履行職責的,依紀依法嚴肅問責。(市監察委、人力資源社會保障局,市就業創業工作聯席會議成員單位,各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>等負責)

(四)防范化解風險

增強風險意識和底線思維,根據就業失業重點指標、人力資源市場供求、宏觀經濟運行等變化,及早發現異常情況和潛在風險,按照分級預警、分層響應、分類施策的原則,制定應對規模性失業風險預案。出現嚴重規模性失業風險時,及時按程序上報省人民政府。(市人力資源社會保障局、統計局,國家統計局畢節調查隊,市就業創業工作聯席會議成員單位,各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>等負責)

(五)注重輿論引導

加大宣傳工作力度,充分利用電視、報刊、互聯網、電臺廣播等新聞媒體,開展就業創業典型宣傳報道和就業創業政策宣傳,提高就業創業工作的社會知曉度。積極鼓勵和支持高校、行業協會等社會力量舉辦創業沙龍、創業講座、社會調研等活動,及時宣傳推廣創業成功經驗、總結全市各領域就業創業工作成果。通過開展典型宣講、評選表彰“創業之星”等活動,樹立就業創業榜樣,發揮典型示范帶頭作用,營造全社會關注、參與、支持就業創業的良好氛圍。(市人力資源社會保障局,市就業創業工作聯席會議成員單位,各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>等負責)

各縣(自治縣、區)人民政府(管委會)要結合實際,進一步細化政策措施,于20183月底前出臺實施細則,抓好方案各項內容的落實,為保持就業局勢穩定、加快推進全市經濟轉型升級提供有力保障。

 

畢節市人民政府辦公室                

2018126印發

 
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